Alors que le modèle de développement chypriote, fondé notamment sur le tourisme bon marché, semblait depuis les années 1990 avoir atteint ses limites, les années 2000 avant la crise mondiale ont constitué des années d’une forte croissance économique. Chypre a adopté l’euro en 2007, mais le taux de change de sa monnaie nationale par rapport à l’euro était fixé, de manière informelle, depuis longtemps. Comme d’autres pays de l’Europe du sud, Chypre a pu profiter de taux d’intérêt réels très faibles, qui ont favorisé aussi bien l’investissement que la consommation des ménages. Ces taux d’intérêt s’expliquent principalement par des entrées nettes de capitaux russes créant une liquidité bancaire abondante. Aujourd’hui, la grande dépendance du système bancaire chypriote à l’égard des dépôts russes est indéniab
En même temps cependant, comme en Grèce et en Espagne notamment, à Chypre les taux d’intérêt faibles et l’activité économique soutenue des années 2000 avant la crise s’accompagnaient de déficits croissants da la balance courante. De presque 4% en 2000, le déficit de la balance courante est monté à 12,2% en 2008. Mais les économistes néolibéraux ne voulaient rien savoir des inquiétudes d’autres économistes « dogmatiques » qui « ne comprennent rien des vertus de la finance à l’heure de la mondialisation ». Bien sûr, depuis la crise, le déficit de la balance courante diminue à cause de la baisse de l’investissement et du pouvoir d’achat des salariés. En 2001 était de l’ordre de 7, 3%.
Chypre était et demeure un paradis fiscal. Le taux d’imposition des entreprises locales et étrangères se limite à 10%. Avec l’adhésion de Chypre à l’Union européenne au milieu de la décennie précédente, Chypre, ne pouvant plus maintenir des taux d’imposition différents selon la nationalité des entreprises, a préféré « s’harmoniser » en diminuant le taux d’imposition des entreprises chypriotes. Cela est un des facteurs qui expliquent le fait que les recettes publiques de l’État sont bien inférieures à la moyenne de la zone euro.
Le secteur financier hypertrophié, que les économistes néolibéraux considéraient comme la grande force de l’économie chypriote, se transforme maintenant en un grand cauchemar. Loin de pouvoir prendre le relais du tourisme en tant que force motrice de l’économie chypriote, le secteur bancaire constitue une menace sans précédent pour les finances publiques et le pouvoir d’achat de la population.
La crise économique mondiale avait des répercussions sérieuses à Chypre dès 2009. Alors que le taux de croissance annuel moyen de la période 2001-2008 était de l’ordre de 3,7% (3,6% en 2008), depuis 2009 il se situe à un niveau bien plus bas : -1,9% en 2009, 1,1% en 2010, 0,5% en 2011 et -0,8% en 2012 (selon les prévisions officielles de la commission). Le chômage a augmenté soudainement de 3,7% en 2008 à 10% actuellement. Suite à des mesures d’austérité dans les secteurs public et privé, le salaire réel diminue continuellement depuis 2010. La diminution du pouvoir d’achat est estimée autour de 10% pour la période 2010-2013.
Le système bancaire chypriote, actuellement en crise, semblait en 2009 encore solide. Les banques chypriotes n’étaient pas exposées aux produits toxiques qui étaient à l’épicentre de la crise bancaire aux États- Unis et à nombre d’autres pays européens. Cependant, les banques chypriotes ont voulu profiter de la crise mondiale. En 2009 et en 2010, les deux grandes banques privées de Chypre, Bank of Cyprus et Marfin-Laiki ont massivement spéculé sur les titres de la dette publique grecque. Les taux d’intérêts, élevés à cause de la spéculation internationale contre la Grèce, rendaient les titres publics de sa dette particulièrement attrayants (notamment sur le marché secondaire). Les banques chypriotes en ont acheté pour une valeur supérieure à 5 milliards, une valeur qui représente plus de 25% du PIB chypriote, estimé à 18 milliards pour 2012.
On estime les pertes de cette spéculation à plus de 3 milliards. Il faut y ajouter la valeur des « mauvais » crédits que les filiales grecques des banques chypriotes ont accordé à des ménages et à des entreprises en Grèce. La valeur de ces derniers varie de 5 à 10 milliard selon les estimations. Curieusement, personne ne parle des crédits que les banques chypriotes ont accordés aux grandes entreprises de construction immobilières à Chypre. En fait, les taux de croissance élevés des années 2000 avant la crise étaient en large partie dus au secteur de construction. Aujourd’hui la bulle de l’immobilier est en train de se dégonfler. Dans deux villes touristiques de Chypre, Paphos et Larnaka, le nombre d’immeubles mis en vente n’a jamais été aussi élevé. Il est donc difficile d’imaginer que le secteur bancaire chypriote n’a pas accumulé des mauvaises dettes aussi à Chypre. En raison da la fragilité incontestable du secteur bancaire, Chypre peut devenir une seconde Irlande, notamment si la situation économique en Grèce se détériore davantage.
Le gouvernement chypriote a récemment prix la décision de sauver Marfin-Laiki avec 1,8 milliards d’euros, une banque dont la valeur actionnariale s’estime maintenant à 0,4 milliard seulement. Cette somme d’argent est déjà très importante pour Chypre car elle représente 10% de son PIB, mais elle est une très petite somme par rapport au risque d’une aggravation de la crise bancaire à Chypre. En fait, on voit mal comment cette aggravation peut être évitée.
Restaurant de Limassol arborant un menu en russe. Des milliers de Russes sont installés à Chypre. Photo Laura Boushnak/AFP
Le gouvernement chypriote est déjà en train de négocier avec la Russie un prêt bilatéral de plusieurs milliards d’euros. Même s’il l’obtient, il est difficile d’imaginer qu’il puisse réussir à ne pas recourir au mécanisme de l’UE et à ne pas se soumettre à sa discipline récessive.
Comme en Irlande, Chypre n’avait jamais eu une dette publique particulièrement excessive. En 2009, elle était encore inférieure à 60%. Elle est déjà 75% et, avec la recapitalisation du système bancaire, elle risque d’augmenter de manière incontrôlée.
Faute d’avoir pu reconnaitre à temps et faire face aux problèmes structurels de son économie, Chypre se limite à espérer que les réserves de gaz naturel qui ont été découvertes seront à la hauteur des estimations optimistes. Mais l’infrastructure pour son exploitation ne sera terminée que dans plusieurs années. En fait, personne ne sait quand le gaz naturel fera rentrer de l’argent dans les caisses de l’État. Pour le moment en tout cas, cette même caisse se vide. Encore une fois, les banques privées sont trop grandes pour les abandonner à leurs sort, d’où le refrain universel de la même chanson réactionnaire qui est très à la mode aussi à Chypre : « les fonctionnaires qui ne travaillent pas », « le système de retraites archaïque qui ne prend pas en compte le vieillissement de la population », « les salaires trop élevés », « les excès de l’État providence »…
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Chypre, cinquième pays européen à demander l'aide européenne
Peu après la demande offici elle de l'Espagne, et alors que le pays s'apprête à prendre la présidence de l'Union européenne au 1er juillet, Chypre a appelé à une aide financière européenne pour sauver son système bancaire. Si le gouvernement chypriote n'a pas précisé le montant de ce plan de sauvetage, on parle d'ores et déjà de 4 milliards d'euros, soit plus de 20% du PIB de l'île de 820 000 habitants. Dans le même temps, Moody's a abaissé la note du pays, passant de "BBB-" à "BB+", avec une perspective négative.
"Le gouvernement de la République de Chypre a informé aujourd'hui les autorités européennes compétentes de sa décision de présenter à la zone euro une demande d'aide financière. Cette aide [qui devrait être accordée dans le cadre des fonds de sauvetage européens FESF et MES] vise à contenir les risques pour l'économie chypriote provenant de son secteur financier, très exposé à l'économie grecque", explique le communique officiel de Nicosie, relayé par l'AFP.
En effet, la Laiki Bank (également connue sous le nom de Popular Bank of Cyprus) doit réunir la somme de 1,8 milliard d'euros avant la fin du mois de juin, pour respecter les nouvelles règles de l'European Bank Authority, obligeant à un relèvement des fonds propres, précise le Figaro. Mais le secteur bancaire n'est pas la seule source d'inquiétude pour le gouvernement communiste chypriote, qui connaît également des difficultés pour réduire son déficit budgétaire.
Ce dernier s'élève actuellement à plus de 6% du PIB et, selon la Tribune, le pays pourrait ne pas atteindre son objectif qui est de le faire passer à moins de 3% d'ici la fin de l'année. A cet égard, Nicosie est actuellement en discussion avec la Russie pour obtenir un nouveau prêt pour combler le déficit de ses finances publiques. Pour l'année 2012, Moscou avait accordé à Chypre un prêt de 2,5 milliards d'euros, et pourrait faire de même pour l'exercice 2013.
D'après les Echos, la troïka se rendra à Chypre dès la semaine prochaine afin de procéder au diagnostic des besoins financiers du pays et de rédiger un mémorandum. Jean-Claude Juncker, chef de file de l'Eurogroupe, a immédiatement assuré que les 17 "examineront rapidement la demande chypriote", précisant que tous attendent que "Chypre s'engage avec détermination dans les actions requises" [AFP].
Source : Toute l’Europe, 26/6/2012
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